政策解讀
省政府下發(fā)關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見
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2012/5/15
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省政府下發(fā)關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見
| 發(fā)布時間：2012-5-15 瀏覽量:6496 文章來源：作者原創(chuàng) |
4月4日，省政府以皖政〔2012〕50號下發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），出臺30條具體措施，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
《意見》指出，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標難度加大。各級各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，努力緩解當前制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，著力增加有效投入，著力擴大消費需求，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全年目標任務全面完成。
《意見》重點聚焦幫助企業(yè)解決困難，要求各地、各有關(guān)部門和領(lǐng)導干部深入企業(yè)開展調(diào)查研究，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。對困難較多的骨干企業(yè)，采取一企一策的辦法，實行有針對性的扶持政策。各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要盡快落實到企業(yè)，充分發(fā)揮引導和放大作用。認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)負擔。2012年，暫緩調(diào)整土地使用稅適用稅額標準，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權(quán)限報批后予以減免。清理行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收取。對于法律法規(guī)明文規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費，研究逐步由地稅部門征收，嚴格實行“收支兩條線”。2012年，暫緩征收河道灘地臨時占用補償費、鐵路護路聯(lián)防費，由省市縣財政分擔。加大行政事業(yè)性收費監(jiān)督查處力度。 2012年，允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月；可適當降低參保企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率，一般降幅不低于30%；可使用失業(yè)保險結(jié)余基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼額不低于上年度結(jié)余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會保險費基數(shù)可按企業(yè)實際工資總額核定。2012年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認，由當?shù)卣o予一次性補貼；對各類公共服務機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120—250元給予職業(yè)介紹補貼。2012年，勞動者參加就業(yè)技能培訓，給予200—1200元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當?shù)卣o予不低于人均300元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應補貼。同等條件下優(yōu)先采購地產(chǎn)品。鼓勵購買省產(chǎn)汽車、農(nóng)機設備、重大裝備等產(chǎn)品，具體辦法由省財政廳會同有關(guān)部門研定。在省內(nèi)外和境外開展省產(chǎn)品促銷活動，組織參加各類產(chǎn)銷對接會，搭建銷售平臺，擴大產(chǎn)品銷售。加快推進連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)絡購物等現(xiàn)代流通方式。加大市場監(jiān)管力度，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，維護公平公正的市場秩序，營造良好消費環(huán)境。加強煤電油氣運調(diào)度，建立煤電供需獎懲制度，落實省內(nèi)煤電供需合同，確保不出現(xiàn)無計劃拉閘限電，確保重要物資及時供應。
《意見》圍繞大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，作出了具體明確的要求。提出要重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，打造若干個具有核心競爭力的5000億元級以上大產(chǎn)業(yè)。在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，統(tǒng)籌利用省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技改等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中用于培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。在集約節(jié)約用地的前提下，省里安排年度新增建設用地計劃、年度供地計劃時，對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障，對符合單獨選址用地條件的主導產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先安排用地計劃指標。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批新的重大項目，2012年全省新增“861”項目儲備規(guī)模5200億元以上。加快推進在建續(xù)建項目。加快推進重大項目前期工作，加強與國家部委的對接，爭取更多支持。完善重點項目推進工作機制，確保新開工億元以上項目超過1300個，年度投資2000億元以上。各地要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃和推進一批大項目、好項目。落實促進民間投資政策，重點圍繞市政設施、高速公路、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批項目吸引民間資金進入。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，但須在2年內(nèi)繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。大力推進城鎮(zhèn)化“11221”工程，加大城市、縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設力度，加快農(nóng)村危房改造和村莊整治步伐，加快大中城市老舊小區(qū)整治和城中村改造。進一步加快保障性住房建設進度，確保10月底前新增40萬套保障性住房全部開工建設，年內(nèi)基本建成25萬套。各級政府要按規(guī)定從土地出讓收入中安排資金統(tǒng)籌用于保障性住房建設，2012年省財政支持保障性住房建設的資金不低于上年。中央政府代發(fā)的地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性住房建設。積極爭取擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市范圍。落實首套住房信貸政策，按國家規(guī)定對居民家庭購買首套普通自住房的首付比例和貸款利率適當予以優(yōu)惠。對供而未建閑置2年以上的項目用地進行清理，依法收回土地使用權(quán)；對協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)建而未滿和未達到規(guī)定投資強度標準的項目用地進行清理，依法進行處置。清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點項目需求。要組織農(nóng)技人員深入田間地頭，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技服務活動。加強在地作物田間管理，強化抗災減災措施，保障農(nóng)資供應，千方百計奪取夏季糧油豐收。加強農(nóng)田水利建設，進一步開展塘壩擴挖、溝河清淤和小型泵站更新改造。引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，著力推進高產(chǎn)創(chuàng)建，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。深入推進農(nóng)村綜合改革，加大一事一議財政獎補資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，拉動農(nóng)村消費需求。開展農(nóng)村綜合改革示范試點。省財政將安排專項資金，設立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，扶持中小文化企業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強市場物價調(diào)控，及時監(jiān)測價格動態(tài)，保障市場供應，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
《意見》就擴大外貿(mào)進出口，出臺了具體措施。省財政將統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金，對企業(yè)出口信用保險保費給予50%補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專利、商標等發(fā)生的費用給予30%獎勵。對2012年擴大出口加大政策支持力度，支持企業(yè)進口先進設備促進技術(shù)改造，對機電設備及關(guān)鍵零部件進口每美元獎勵2分錢。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”，以投資合作帶動貿(mào)易、技術(shù)、資源等合作。鼓勵建立和并購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。
《意見》提出要著力抓好招商引資。鼓勵各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)招商，鎖定重點目標企業(yè)開展“一對一、點對點”精準招商。對將總部遷至我省境內(nèi)的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力，加強跟蹤調(diào)度，確保已簽訂的合同類項目盡快落地，意向和協(xié)議類項目盡快轉(zhuǎn)化為合同類項目。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。鼓勵在省級以上開發(fā)區(qū)設立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，以及跨國公司、央企、戰(zhàn)略投資者對其進行整體開發(fā)。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際之間的廣泛合作。
《意見》進一步放大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的效應，凸顯金融的支撐作用。強調(diào)要引導銀行業(yè)金融機構(gòu)用足用好已有信貸規(guī)模，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。積極協(xié)調(diào)落實與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及大型商業(yè)銀行等合作協(xié)議確定的信貸資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)實行貸款展期。加大對銀行業(yè)金融機構(gòu)考核力度，對新增存貸比超過上年和全省平均水平的金融機構(gòu)給予一定獎勵。進一步加強銀企對接，重點向金融機構(gòu)推介符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省轉(zhuǎn)型發(fā)展導向的項目，推介中小微企業(yè)融資項目，定期調(diào)度和通報銀企對接情況。積極推動符合條件的融資平臺退出，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對“支持類、維持類”管理的融資平臺的信貸投放。支持具備條件的市級政府融資平臺與信托公司開展合作，通過信托貸款等方式擴大融資。加大資本市場籌資工作力度，加快推動企業(yè)上市，力爭今年進入上市發(fā)審程序的企業(yè)超過20家，積極支持已上市企業(yè)再融資。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)，2012年成功發(fā)行集合債券和集合票據(jù)的中小企業(yè)，省財政按發(fā)行費用的20%給予補貼，最高不超過20萬元。嚴格控制銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款利率上浮幅度，對企業(yè)貸款不得與其存款掛鉤，不得變相收取手續(xù)費、承諾費、資金管理費和推銷其他金融產(chǎn)品。融資性擔保公司除擔保費外，不得超過國家規(guī)定收取保證金，不得以收取咨詢費等名義變相提高保費。政府性擔保公司要在2011年基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)擔保費率。進一步深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，大力發(fā)展地方法人金融機構(gòu)；積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)來皖設立分支機構(gòu)，爭取信貸增量資源；積極引導金融機構(gòu)在皖北地區(qū)和大別山區(qū)設立分支機構(gòu)，延伸營業(yè)網(wǎng)點；加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行。
《意見》要求各地和省有關(guān)部門進一步細化落實，加強督促檢查，確保各項政策措施不折不扣落到實處。
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